国务院法制办胡振杰博士、清华大学教授薛澜谈《突发事件应对法》

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2019-05-22

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  1945年在中共第七次全国代表大会上,毛泽东在《论联合政府》的政治报告中,第一次提出了“民主党派”这一称谓。指出,“为着动员和统一中国人民一切抗日力量,彻底消灭日本侵略者,并建立独立、自由、民主、统一和富强的新中国,中国人民,中国共产党和一切抗日的民主党派,迫切地需要一个互相同意的共同纲领”,并要求国民党政府“承认各民主党派的合法地位”。这里的“民主党派”是指那些不依附于国民党且为争取民主而斗争的党派,这一称谓得到了各方面的认同。1945年9月中旬,中华民族解放委员会领导人章伯钧在发表对时局的谈话中,就使用了“民主党派”这一称谓,他说:“国民党应立即结束党治、实现民主,给人民以民主权利,并承认现有一切抗日民主党派的合法地位。

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“规定了各级政府在应对突发事件方面的责任”  [一岁一枯荣]:嘉宾好,人们现在对经济上的突发事件更关心,比如亚洲金融危机、股票爆跌、货币贬值等。 我觉得预防比立法效果更好。   【胡振杰】:《突发事件应对法》对于金融危机等突发事件的应急处置也作了相应的规定,该法授权国务院或者国务院有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施,以保障人民群众的基本生活需要,最大限度的减轻突发事件的影响。

  [亿万年07]:请问嘉宾,这个法的出台是不是意味着老百姓身上又多了一道捆绑?  【薛澜】:建议网友去读一下这部法律,其实这个法更多的是规定了各级政府在应对突发事件方面的责任。

当然,也简单地提到了公众在应对突发事件方面的义务。

  [一天一地一广仔]:嘉宾,国外对突发事件的应对有何规定?是否也专门立法?相比我国在这方面的立法是否完善了?  【胡振杰】:在起草这部法律的过程中,我们尽可能的对其他国家的应对突发事件的法律制度做了研究。 据了解俄罗斯、意大利、英国、美国、加拿大、澳大利亚、日本等国都有大量专门应对突发事件的法律,法律制度比较完善。

例如,俄罗斯的《紧急情况法》就是类似于我国《突发事件应对法》的一部法律,英国近年也新出台了一部类似于我国《突发事件应对法》的法律。

新中国成立以来,特别是近些年来,党和政府高度重视突发事件应急法制建设。 除《突发事件应对法》以外,我国目前还出台了30多部应对有关突发事件的单行法律、30多部行政法规。

在应对突发事件方面,基本做到了有法可依。

但是还需要进一步地予以完善。

  [一二三五]:请问嘉宾:企业发生事故、事件,企业自行组织应对处理,是否适用《突发事件应对法》?  【薛澜】:原则上讲《突发事件应对法》是指对社会危害比较大的各类突发事件,如果在企业范围之内发生的事故事件超出了企业自身应对处理的能力,有可能对社会造成较大的危害,需要企业之外的社会各方面及政府来参与应对,应该说是适用《突发事件应对法》。

  [一天一地一广仔]:嘉宾,该法的出台和实施能够表明我国应急法制到达了什么样的阶段?  【薛澜】:该法的出台和实施与其他相关法律共同形成了我国的应急法制体系,从法律制定的角度来说,中国的应急法制体系应该是比较完备了。

但是最大的挑战是法律的实施。

在这个方面我们还有很多的工作要做。   [亿万年07]:请嘉宾谈谈,突发事件发生时,对部队的介入有没有什么限制性规定?  【薛澜】:在《突发事件应对法》第一章总则第十四条中有明确规定。

“必要时,也可以考虑再单独制定紧急状态法”  [吃人家嘴短]:为什么叫“突发事件法”,而不是“紧急状态法”  【胡振杰】:这个问题很好,涉及到本法适用范围的确定。 对本法的调整范围,在草案起草中作了反复研究,从突发事件应对过程看,首先要设法预防和减少突发事件发生。 当无法避免的突发事件发生后,政府应当立即采取应急措施予以处置,以控制事态发展和危害扩大,防止其演变为需要实行紧密状态予以处置的特别严重的事件。 在发生特别严重突发事件、采取一般应急措施未能有效控制和消除其严重危害时,就要依法宣布进入紧急状态,采取更为严重的应急措施以控制事态发展。

同时,考虑到宪法规定的紧急状态除战争与动员两种非常状态外,包括其他所有的非常状态。 因此,曾考虑将本法的适用范围规定为紧急状态的预防(一般突发事件的应付)、决定、宣布和实施。

法名相应称之为紧急状态法或者突发事件应对和紧急状态法。 之后经反复研究,决定对需要进入紧急状态的,本法不作具体规定,而是在本法法则中作出衔接性、指引性规定。 这样处理,主要考虑是:第一,解决我国在突发事件应对活动中存在的突出问题,是当前法律建设的一项紧迫任务。

通过对各类突发事件的应对行为加以规范,明确应对工作的体制、机制、制度,以提高全社会应对各类突发事件的能力。

第二,突发事件的发生、演变一般都有一个过程。

对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等作出规定,有利于从制度上预防突发事件的发生,或者防止一般突发事件演变为需要实行紧急状态予以处置的特别严重事件,减少突发事件造成的损害。

这与宪法确立的紧急状态制度精神是一致的。 第三,宪法规定的紧急状态和戒严法规定的戒严都是应对最高程度的社会危险和威胁时采取的特别手段,实践中很少适用。

即使出现需要实行紧急状态的情况,也完全可以根据宪法、戒严法等法律作出决定。

必要时,也可以考虑再单独制定紧急状态法。   [暂住居民01]:“紧急情况”不见得是“突发事件”,“突发事件”不见得是“紧急情况”,你是混淆视听,先生!  【胡振杰】:俄罗斯《紧急情况法》的名称很长,简称《紧急情况法》,其主要目的和规定都是针对各类突发事件的预防和处置的。   [一天一地一广仔]:嘉宾,如何保证预警机制的健全?在突发事件的危害解除后,有哪些处理措施?  【薛澜】:这个问题提得很好。

为了保证预警机制的健全,在突发事件的危害解除后,除了事后恢复与重建以外,应当对事件发生的原因、事件处理过程等各方面进行详细的调查评估。 这种调查评估很重要的目的之一就是希望为改善应急管理体制及过程提供重要的反馈,其中也包括改善预警机制。 此外,预警机制的健全还需要加强对各方信息的分析,目前,在预警机制建设过程中,比较强调的是相关信息的收集,这是必要的,但是还不够,还必须加强对相关信息的分析,加强系统的风险分析,这样才能够及时对社会系统的薄弱环节及时辨识,并采取措施予以加强。   【薛澜】:非常感谢网友提出的各个方面的问题,突发事件的应对需要全社会的努力。 此外,突发事件的应对还需要对整体社会公共治理结构的改善,这样才能够从根本上消除和化解造成突发事件的各种风险因素,使得我们的社会更加安定和谐。   [一天一地一广仔]:嘉宾,如何保证预警机制的健全?在突发事件的危害解除后,有哪些处理措施?  【胡振杰】:《突发事件应对法》的第三章详细规定了突发事件的预警制度,要求建立全国统一的突发事件信息系统,建立健全突发事件监测和预警机制。 突发事件的危害基本得到控制后,要开始事后恢复重建工作,例如要采取或者是继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件,要尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序等。

  【胡振杰】:感谢广大网友对本法的关注,并提出了很多很好的问题,由于时间关系不能一一回答,请原谅。 我们下次有机会再谈吧!。